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關(guān)于印發(fā)《安徽省“國(guó)有+集體”場(chǎng)村合作實(shí)施方案》的通知

安徽省“?國(guó)有+集體”場(chǎng)村合作實(shí)施方案

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為充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在深化集體林權(quán)制度改革中的牽動(dòng)性?作用，推深做實(shí)“國(guó)有+集體”改革，結(jié)合我省實(shí)際，組織開(kāi)展“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨?的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，?發(fā)揮林長(zhǎng)制改革制度優(yōu)勢(shì)，搶抓實(shí)施綠美江淮行動(dòng)政策機(jī)遇，圍?繞深化國(guó)有林場(chǎng)改革的主線，?以服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革為目?標(biāo)，以全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)為抓手，按照找準(zhǔn)切口、重點(diǎn)突破、?見(jiàn)到實(shí)效的要求，點(diǎn)上示范，面上推廣，采取場(chǎng)村合作模式，推動(dòng)“?國(guó)有+集體”森林資源實(shí)現(xiàn)全生命周期森林經(jīng)營(yíng)、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié) 同發(fā)展、資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控等，有效助力鄉(xiāng)村振興，共建和諧場(chǎng) 村關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，努力為“高顏值”“高價(jià)值”“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”綠美江淮建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、?基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，堅(jiān)持尊重自?然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在保障森林資源安全穩(wěn)定的前提下，?整合優(yōu)化“國(guó)有+集體”資源要素，積極探索綠水青山就是金山銀山實(shí)踐路徑。

（二）分區(qū)施策、分類(lèi)指導(dǎo)。摸清國(guó)有林場(chǎng)及周邊鎮(zhèn)村自然條件、資源現(xiàn)狀、交通區(qū)位等基礎(chǔ)情況，找準(zhǔn)“?國(guó)有+集體”場(chǎng)村合作切入點(diǎn)，多形式多路徑推進(jìn)森林資源培育經(jīng)營(yíng)、合理利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（三）試點(diǎn)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森?林碳匯、全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)等，分類(lèi)型遴選一批合作基礎(chǔ)好?且成效突出的國(guó)有林場(chǎng)，開(kāi)展“?國(guó)有+集體”示范點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)推廣典型案例。

（四）場(chǎng)村合作、互惠共贏。充分尊重村集體、林企或個(gè)人?意愿和需求，重點(diǎn)在森林經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施?等方面開(kāi)展共建共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)村增收、農(nóng)民增富、資源增效“三贏”。

三、主要措施

（一）科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。

發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)主體作用，拓展場(chǎng)外造林、合作經(jīng)營(yíng)、委托代?管、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等“?國(guó)有+集體”資源培育模式，帶動(dòng)周 邊集體林經(jīng)營(yíng)水平整體提升，形成?“場(chǎng)村合作、共贏發(fā)展”的森林資源合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效提升林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。

1.場(chǎng)外造林。國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際，聯(lián)合周邊村集體、林?企或個(gè)人，將村集體、林企或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的采伐跡地、荒山荒地等?可用于新造林的林地，由林場(chǎng)獨(dú)資或雙方共同出資，開(kāi)展合作造林，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按合同約定比例分配。

2.合作經(jīng)營(yíng)。?國(guó)有林場(chǎng)以技術(shù)、資金等要素入股，周邊有意?愿參與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的村集體、林企或個(gè)人，采取以現(xiàn)有的林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、出租林地收取租金等方式，聯(lián)合開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，按照占股比例分配經(jīng)營(yíng)性收益或以合同約定支付林地租金。

3.委托代管。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，對(duì)周?邊村集體、林企或個(gè)人喪失經(jīng)營(yíng)意愿，閑置荒廢的現(xiàn)有森林、林?木資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，雙方簽訂委托管理合同，經(jīng)營(yíng)性收益按合同約定支付托管費(fèi)，盤(pán)活閑置森林、林木資源。

4.項(xiàng)目帶動(dòng)。?以國(guó)有林場(chǎng)為主導(dǎo)，聯(lián)合周邊村集體、林企和?個(gè)人經(jīng)營(yíng)的森林資源，依托森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、森林質(zhì)量提升?試點(diǎn)、森林撫育試點(diǎn)等項(xiàng)目，加快低產(chǎn)低效林改造，大力培育混交林，逐步優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省森林資源擴(kuò)面提質(zhì)增效。

5.技術(shù)服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量，對(duì)周邊?村集體、林企或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的森林、林木達(dá)到一定規(guī)模的，幫助指?導(dǎo)以村集體、林企或個(gè)人為單位，編制森林經(jīng)營(yíng)方案或簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施全生命周期森林經(jīng)營(yíng)，有效提升森林資源質(zhì)量。

（二）協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

鼓勵(lì)支持國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等，組建林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，整合優(yōu)化“國(guó)有+集體”森林資源 和資產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，做足“?品種”、做優(yōu)“?品質(zhì)”、做強(qiáng)“?品牌”。

6.“場(chǎng)村合作+林業(yè)碳匯”。依托西山林場(chǎng)國(guó)家級(jí)森林碳匯試?點(diǎn)和皇甫山、宛陵、梅城林場(chǎng)省級(jí)森林碳匯試點(diǎn)以及廟首林場(chǎng)在?CCER?項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、林業(yè)碳票等方面先行先試經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)推而廣之，引導(dǎo)“?國(guó)有+集體”森林資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

7. “場(chǎng)村合作+林下經(jīng)濟(jì)”。推廣“林場(chǎng)+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，結(jié)合各地實(shí)際，突出地方特點(diǎn)，建設(shè)一批培育種植聚集化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的林藥、林菌等高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地，加快形成“一場(chǎng)一業(yè)”“一村一品”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

8. “場(chǎng)村合作+森林康養(yǎng)”。按照“文旅融合、林旅結(jié)合、康 養(yǎng)配合”發(fā)展路徑，將國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和地方特色文化有 機(jī)集合，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)文化、旅游、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造地方特色生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)品牌。

9.“場(chǎng)村合作+以竹代塑”。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)竹林多種經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，?帶動(dòng)周邊村集體、林企或個(gè)人，聯(lián)合開(kāi)展竹類(lèi)種質(zhì)資源庫(kù)和種苗?培育基地建設(shè)。積極參與“?以竹代塑”應(yīng)用推廣試點(diǎn)建設(shè)，拓展竹產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，提升“?以竹代塑”動(dòng)能、產(chǎn)能、效能。

10.“場(chǎng)村合作+林木種苗”。依托林場(chǎng)現(xiàn)有林木種苗基地，?聯(lián)合村集體、林企等，以優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)種質(zhì)?資源庫(kù)、林木良種基地和保障性苗圃建設(shè)，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)?種、木本油料樹(shù)種和鄉(xiāng)村綠化美化彩化樹(shù)種苗木，為綠美江淮行動(dòng)提供公益性苗木保障。

（三）資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，保障生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

借力深化新一輪林長(zhǎng)制改革，探索建立森林防火、有害生物?防治、生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)?制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理共商、共建、共管、共治、共享舉措，推動(dòng)“?國(guó)有+集體”森林資源高水平保護(hù)和高效能治理。

11.保護(hù)機(jī)制共商。聯(lián)合周邊鎮(zhèn)村組織設(shè)立聯(lián)合林長(zhǎng)，簽訂森林資源管護(hù)合作協(xié)議，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保護(hù)有力的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，健全完善場(chǎng)村毗鄰區(qū)域森林資源保護(hù)管理協(xié)商制度，壓實(shí)?“?國(guó)有+集體”森林資源保護(hù)主體責(zé)任。

12.管護(hù)隊(duì)伍共建。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)賦能，搭建場(chǎng)村人才隊(duì)伍?協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)牽頭作用，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)村組織共同組建?森林巡護(hù)、森林防火和林業(yè)執(zhí)法等工作隊(duì)，逐步建成全面覆蓋、職責(zé)明確、責(zé)任到人的護(hù)林管理網(wǎng)格，形成齊抓共管的工作合力。

13.森林資源共管。統(tǒng)籌利用國(guó)有林場(chǎng)和周邊鎮(zhèn)村組織現(xiàn)有?的數(shù)字化管理平臺(tái)和視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，科學(xué)?運(yùn)用?“人防+技防”，聯(lián)合開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)、護(hù)林巡查、政策宣 傳等，構(gòu)建?“信息互通、設(shè)備同享、責(zé)任共擔(dān)”的森林資源管護(hù)體系。

14.林區(qū)環(huán)境共治。深化林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制，探索 創(chuàng)新場(chǎng)村林權(quán)糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。建立破壞林區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 整治統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等全方位合作制度，形成預(yù)防和打擊合力，共同維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

15.生態(tài)效益共享。立足“?國(guó)有+集體”森林資源稟賦，探索 多樣化、差異化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式，積極參與公益林分類(lèi)補(bǔ)償試 點(diǎn)、林業(yè)碳匯價(jià)值生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，健全完善生態(tài)保護(hù)成果權(quán)益分享機(jī)制。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要提高站位，充分?認(rèn)識(shí)“國(guó)有+集體”改革在深化集體林權(quán)制度改革和深化國(guó)有林場(chǎng)改革中的重要意義，發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)?“?國(guó)有+集體”場(chǎng)村合作各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，分區(qū)?分類(lèi)探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐?“林場(chǎng)+?企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”等合作機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，提升森林資源綜合效益，促進(jìn)森林?“?四庫(kù)”作用發(fā)揮。

（三）加大資金支持。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”?理念，深度謀劃場(chǎng)村合作大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金項(xiàng)目和?“搖 ??錢(qián)樹(shù)”“印鈔機(jī)”“聚寶盆”“以竹代塑”等社會(huì)資本招引項(xiàng)目支持，雙輪驅(qū)動(dòng)“?國(guó)有+集體”場(chǎng)村合作取得實(shí)效。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要狠抓“國(guó)有+集體”?場(chǎng)村合作工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣成功的合作模式、成果成效和 ??典型案例，讓各類(lèi)社會(huì)主體了解“國(guó)有+集體”場(chǎng)村合作惠在何處、利從何來(lái)，切實(shí)提升參與的積極性。